2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并于2020年3月1日正式施行。
該《管理辦法》的出臺，是對建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)很多較有爭議的問(wèn)題的系統回答，《管理辦法》中新的規定亦成為目前實(shí)務(wù)研究的熱點(diǎn)，《管理辦法》明確回復了EPC總承包單位資質(zhì)認定問(wèn)題，肯定了總承包單位組建聯(lián)合體問(wèn)題，這也為目前尚存爭議的聯(lián)合體債務(wù)承擔等系列爭議問(wèn)題的解決奠定了基礎。
EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認定
關(guān)于EPC總承包單位資質(zhì)的認定問(wèn)題一直是一個(gè)理論和實(shí)務(wù)存在沖突的命題，對此一般存在兩種爭議。一部分觀(guān)點(diǎn)認為總承包單位須同時(shí)具備設計和施工資質(zhì)，另一部分觀(guān)點(diǎn)認為總承包單位只需具備設計和施工資質(zhì)中的一種，在其資質(zhì)等級許可范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)。
（一）2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《住房和城鄉建設部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并于2020年3月1日正式施行。
該《管理辦法》的出臺，是對建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)很多較有爭議的問(wèn)題的系統回答，《管理辦法》中新的規定亦成為目前實(shí)務(wù)研究的熱點(diǎn)，《管理辦法》明確回復了EPC總承包單位資質(zhì)認定問(wèn)題，肯定了總承包單位組建聯(lián)合體問(wèn)題，這也為目前尚存爭議的聯(lián)合體債務(wù)承擔等系列爭議問(wèn)題的解決奠定了基礎。
EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認定
關(guān)于EPC總承包單位資質(zhì)的認定問(wèn)題一直是一個(gè)理論和實(shí)務(wù)存在沖突的命題，對此一般存在兩種爭議。一部分觀(guān)點(diǎn)認為總承包單位須同時(shí)具備設計和施工資質(zhì)，另一部分觀(guān)點(diǎn)認為總承包單位只需具備設計和施工資質(zhì)中的一種，在其資質(zhì)等級許可范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)。
（一）總承包單位須同時(shí)具備設計和施工資質(zhì)
第一，從EPC模式的概念出發(fā)。
“E”“P”“C”三個(gè)字母分別是“設計”“采購”“施工”三詞的英文縮寫(xiě)，EPC是指業(yè)主把工程的設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負責。
《建筑法》第13條規定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。
最高院《建設工程司法解釋》第1條規定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設工程施工合同無(wú)效。既然EPC的內涵是將設計、采購、施工三者融為一體，那么從邏輯上來(lái)說(shuō)，從事EPC的主體就必須按照《建筑法》的要求同時(shí)具備設計和施工資質(zhì)。
第二，從EPC的特點(diǎn)出發(fā)。
EPC模式與傳統的設計和施工分開(kāi)管理模式相比，其主要優(yōu)勢正在于：
一是減少招標成本，通過(guò)強化項目前期工作，加大項目可行性研究，實(shí)現對投資總價(jià)的控制，省去中間費用，項目最終價(jià)格更低，工期要求的實(shí)現更確定。
二是將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來(lái)，便于業(yè)主關(guān)注整體項目。
三是EPC合同責任界面清晰、明確，避免了傳統模式中設計、施工方各自為政，相互扯皮。
四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過(guò)重組并購和深度融合提升綜合實(shí)力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。
第一，從EPC模式的概念出發(fā)。
“E”“P”“C”三個(gè)字母分別是“設計”“采購”“施工”三詞的英文縮寫(xiě)，EPC是指業(yè)主把工程的設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負責。
《建筑法》第13條規定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jì)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事建筑活動(dòng)。
最高院《建設工程司法解釋》第1條規定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設工程施工合同無(wú)效。既然EPC的內涵是將設計、采購、施工三者融為一體，那么從邏輯上來(lái)說(shuō)，從事EPC的主體就必須按照《建筑法》的要求同時(shí)具備設計和施工資質(zhì)。
第二，從EPC的特點(diǎn)出發(fā)。
EPC模式與傳統的設計和施工分開(kāi)管理模式相比，其主要優(yōu)勢正在于：
一是減少招標成本，通過(guò)強化項目前期工作，加大項目可行性研究，實(shí)現對投資總價(jià)的控制，省去中間費用，項目最終價(jià)格更低，工期要求的實(shí)現更確定。
二是將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來(lái)，便于業(yè)主關(guān)注整體項目。
三是EPC合同責任界面清晰、明確，避免了傳統模式中設計、施工方各自為政，相互扯皮。
四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過(guò)重組并購和深度融合提升綜合實(shí)力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。
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